3月23日上午，市人居委召开“深圳市PM2.5浓度率先达到世卫组织第二阶段标准措施研讨会”，提出至2020年，力争大气各项污染物浓度全面达到世卫组织空气质量准则的第二阶段过渡目标值（PM2.5年均浓度达到25微克/立方米）。据悉，为实现上述目标，深圳市人居环境委提出在8大领域开展污染治理新措施。
研讨会上，多位国内外一流大气专家结合国内外大气污染防治先进经验、技术等，就深圳市达标措施的可行性建言献策。
据介绍，深圳市大气污染呈现显著的复合型污染特征，臭氧和细颗粒物是深圳市空气污染的首要污染物，且臭氧的影响越来越突出。因此，细颗粒物和臭氧成为深圳市未来大气污染治理的重点。
对于细颗粒物，根据源清单估算结果得到，深圳市一次PM2.5主要受本地扬尘源、机动车、火电厂、工业锅炉、船舶等排放的影响。源解析结果表明，机动车、SO2二次转化，VOCs二次转化和NOx二次转化是对深圳PM2.5质量浓度贡献 大的四种来源，二次转化过程贡献了六成。因此，PM2.5污染所涉及的重点污染源种类较多，控制难度较大，且仅控制一次排放源不能很好地改善污染，而必须同时控制PM2.5的前体污染物。
对于臭氧，据已有研究结果，深圳市O3污染处于VOCs控制区，单纯削减NOx反而会增大O3浓度，为 有效地控制O3污染，应加大VOC污染控制，且应达到比NOx更大的力度。然而由于VOCs污染源分散零散，行业众多，监管难度极大，深圳市VOCs污染治理尚处于起步阶段。因此，在未来需要全面强有力的VOCs控制措施，大幅提高VOCs削减比例，才能够有效制约臭氧污染。
基于现有研究，市人居委在实现空气治理新目标的污染治理措施中，设置了8大领域的23项重点措施。包括机动车、港口船舶、非道路移动机械、挥发性有机物源、扬尘源、工业源、餐饮源，以及区域联防联控，全面控制各类污染物排放。
机动车以柴油车污染控制为重点，柴油车贡献了机动车氮氧化物排放量的90%，PM2.5的92%。限制轻型、重型柴油车总量，推动柴油车安装颗粒物捕集器，淘汰老旧汽油车和柴油车，推广使用新能源车替代现有汽柴油车，进一步提升车用燃油和排放标准。
港口船舶以推动使用低硫燃油，以及使用岸电为重点。随着电厂等大点源的污染得到控制，船舶已成为深圳市二氧化硫排放的首要污染源，贡献比例达到64%，其中远洋船舶贡献比例为58%。推动建立珠三角海域排放控制区，强制进入控制区的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。
非道路移动机械以推动使用电动和LNG的工程机械为重点，以及对柴油非道路移动机械加装DPF。进一步提高非道路移动机械标准，划定非道路移动机械的低排区，限制低排放标准和未安装DPF的非道路移动机械的使用。
挥发性有机物源中，溶剂使用贡献全市VOCs排放总量的50%，其中，以家具制造、电子制造、印刷、塑胶制品业的排放为主，贡献了溶剂使用源排放总量的58%。治理方案中，要求涂装行业禁止使用高挥发性涂料，其他行业完成低挥发性原料改造或溶剂型生产线的废气治理。推广使用低挥发性清洗剂，禁止使用VOC含量超标的生活及商用溶剂。通过提高VOCs排污收费标准以及重点源安装在线监测系统来促进VOCs污染的治理和监管。
扬尘源是深圳市PM2.5一次排放的重点源，贡献了全市PM2.5一次排放的48%。扬尘污染控制将通过建立污染物浓度控制指标来推动。从源头上，对建筑工地、混凝土搅拌站及砂石建材堆场等源头严格控制扬尘污染，强化建筑物拆除工程和土地整备项目扬尘防治；通过开展道路尘土量监测促进提升各级城市道路车行道路面保洁水平。
餐饮源以加强3个炉头以上饮食服务经营场所监管，以及禁止销售油脂分离度低于95%的吸油烟机为重点措施；区域联防联控以深港、粤港、深莞惠机制及基础，协调各地共同开展工业涂装行业、船舶、生物质燃烧的大气污染治理与监管。
中国工程院院士、清华大学教授郝吉明
深圳空气质量新目标具有前瞻性和引领性
深圳提出率先使PM2.5在大气中浓度达到世卫组织第二阶段过渡目标，这是非常有前瞻性、引领性的举措。从全国来看，深圳这样千万以上的人口城市达到国家空气质量标准是有标志性意义的，是不容易的，深圳提出新目标这一举措，应该充分予以肯定。
深圳PM2.5的来源和全球的形势还是基本一致的，交通源在全球成为主要污染趋势，在深圳的污染源当中，这一条找的也是非常准确的。深圳市和其他地方的机动车污染控制还有一些差异，深圳应该强化柴油机、柴油车污染治理。对汽油车的污染控制重点是臭氧。汽油车对PM2.5的影响，对深圳来说所占的分量相对比较小，但是对减少臭氧的污染却有很重要的意义。
中国大气污染控制进入深水区，意思就是说我们由控制氮氧化物、二氧化硫开始，转向以控制VOC和氨为主。相对控制二氧化硫、氮氧化物来说，控制VOC、氨难度更大。对深圳来说，要下大的力气全面推动VOC的控制，在这方面，印刷行业的排放不可低估，要下功夫去控制。
此外，深圳要率先实现世卫组织第二阶段的空气质量标准，还要进一步加强珠三角区域的联防联控。同时，作为首要污染物，臭氧占的比重现在超过PM2.5，今后深圳要加强臭氧污染控制。
中国工程院院士、北京大学教授张远航
加强对多种污染物的科学同步控制
2014年深圳市PM2.5年均值在全国特大城市中率先实现了达标，2015年又进一步降低至约30微克/立方米，空气质量改善的速度和程度都很大，作为一个人口超千万的特大城市，非常不容易，大气污染防治工作取得了令人欣喜的成绩。
在此次研讨会上，深圳对自身提出了更高的目标要求，到2020年PM2.5年均值要持续降低至25微克/立方米，即达到世卫第二阶段标准。这一目标和配套的措施方案具有很强的引领作用和可行性，同时也具有很大的挑战性。
首先，深圳市需要有一个更加明确的多种污染物协同控制的战略规划，促进PM2.5和臭氧污染的科学同步控制。深圳市PM2.5化学成分和源解析研究结果都表明，大气中化学过程生成的细颗粒物约占PM2.5质量的六成，同时，珠三角大气臭氧浓度总体上呈升高趋势，深圳也存在一定频率的臭氧污染现象。臭氧和二次细颗粒物与前体物都呈非线性关系，需要对NOx和VOCs开展科学的协同减排。当前特别需要强化对VOCs的控制，这既有利于控制大气臭氧污染，也有利于降低PM2.5浓度水平。
第二、大力推进大气污染区域联防联控，降低珠三角区域的背景污染水平。现有研究已经揭示，区域污染输送对深圳空气质量有很大影响，对深圳PM2.5的贡献高达50%以上。受特殊地形影响，珠三角各城市间的相互影响都十分显著。因此，深圳应立足于深莞惠三市合作基础，大力推进和深化深港、珠三角和粤港之间大气污染的区域联防联控，通过区域合作来降低珠三角整体的背景污染水平，这将非常有助于显现深圳本地控制PM2.5努力的成效。总体上来说，有效应对大气二次污染的挑战和推进区域联防联控是深圳市实现PM2.5世卫第二阶段标准的关键。
中国环科院副院长、研究员柴发合
要做好极端气候条件的风险分析
听到深圳提出空气质量要达到世卫组织第二阶段的目标值，非常激动，这是一个带有标志性的事件。我国大城市，特别是特大城市的大气污染问题一直是非常难解的一道题。但是深圳在这几年通过各种各样的强有力措施，连续两年空气质量达到我国环境质量的标准。同时也提出要对接WHO第二阶段目标值，这是非常重要的一个标志。表明我国大城市的环境污染问题，只要方法得当、措施得力、方向正确还是可以解决的。深圳空气质量的达标以及执行世卫组织第二阶段目标值既是标志性的，也是大家未来重要的方向。
空气质量世卫组织第二阶段目标值是 上绝大部分地方在施行的一个标准。如果我们能执行这一标准，为未来在若干年以后进一步向着WHO准则值靠近，提供了一个非常强大的动力。
在这里提出三点建议：第一，要控制深圳市柴油车保有量，因为绝大部分物流的车辆是来自外地的，要研究对这些车辆比较好的控制措施。第二，希望深圳带一个头，在所有行业、所有覆盖的区域全面推行VOC的控制。第三，持续开展产业结构调整、持续优化产业布局、持续提高对企业排放的要求和限制，这是空气质量改善的一个非常重要的手段，在此次规划中，这样的措施还要继续加强。
后要提醒的一个问题是，空气质量还取决于气象条件，特别是极端气候条件对空气质量影响很大。深圳在这方面要做一些风险分析，要有应对措施。
美国加州空气资源局前执行局长Catherine Witherspoon
运用更多先进技术控制氮氧化物排放
昨天我看到深圳大气治理计划草案的时候非常高兴，这些措施非常好。但也要看到，深圳要想将空气质量提升到世卫组织第二阶段标准，有些措施还要进一步完善。
首先，在全球经济放缓的环境下，我们的航运受到了很大的压力。深圳的空气质量提升的成就是在经济发展的条件下取得的，所以，我们制定大气治理措施要考虑到未来经济下行带来的影响。对船舶的污染控制要考虑到经济下行的影响。
柴油机的污染管控是一件复杂的事，因为有不同品类的柴油。在加州有补贴政策，大概一年有5亿花在柴油的补贴上。有了这样的补贴措施以后，这些柴油机的拥有者自行会决定是否需要更新换代。
作为一个旅游城市来说，都希望有一个很好的蓝天，这就要控制氮氧化物的排放。希望深圳能够使用更多的先进科学技术，来降低氮氧化物的排放。
大部分空气质量改善措施需要时间去执行。但是有一些事情，只要国家政府愿意帮忙的话，深圳很快就能做到的。比如向国际海事组织申请设立正式排放控制区。中国要代表深圳提出申请（因为国际海事组织是需要以国家政府为代表），将珠三角区域内的船舶速度减少到12海里/小时。这样能够将总体排放减少25%，同时更加具有能源效率，可以改善气候。
美国加州湾区空气管理局局长Jack Broadbent
空气治理要和周边地区合作进行
深圳提出的空气治理措施非常全面。在加州，我们的规划过程也是花了很长的时间，同样是希望能降低PM2.5、臭氧和PM10。其实这些措施20年前在加州就已经开始了，加州的污染源管控已经做得非常细致。
加州空气治理措施的细致程度是非常高的，甚至是一些在湾区地区的小工厂，即使有非常小的氮氧化物的排放，我们都会对它们进行控制，而且要求运用 先进的技术，基本上每一个排放源都会去控制；甚至会要求家庭用的取暖器也要达到标准。
深圳的空气治理需要区域的联防联控，要和其他的地区进行合作，特别是影响到深圳空气质量的地区。
加州湾和深圳一样，大气污染的区域性特征较明显，许多外来污染源可能对本地区域产生较大影响。加州和联邦的环境保护部门会监督各个地方部门，来确保我们都制定和执行 严格的控制措施。各地区也会定期会面交流在污染源和监管方面的信息。各地区之间合作非常重要，这样才能确保大家都共同执行排放标准。这也有助于平等对待和处理各地的污染源，以使不同地区的污染源都达到同样的要求。
美国睿博能源智库首席专家Christopher James
深圳几年完成了美欧几十年才做到的事情
深圳目前采取的大气治理措施有很多，而且整个过程非常长。空气污染和清洁不是一夜之间能完成的，美国和欧洲是做了几十年才做到了深圳几年内完成的事情。这意味着社会各界要非常清楚政府设定标准，同时要给行业、企业发出长期信号，这只是第一轮的工作。
从污染源头控制来说，深圳其实还可以采取更多的措施来达到环境保护和污染控制的目标。深圳要充分运用能源政策，比如说要采用可再生能源，还有是提高这些企业的能源效率，这些都是非常好的能源政策。
说到区域联防联控我也非常赞成，这是深圳可以率先带头做的一件事。在这方面，深圳可以做一个区域联防联控示范城市，然后再向全国进行推广。
墨西哥联邦区空气管理局前局长 Victor Hugo Paramo
充分运用能源政策控制源头污染
深圳要使空气质量率先达到世卫组织第二阶段标准，这个计划是非常全面、非常具有雄心的。但是在现实 中，还是要真正把这些措施落到实处。关于深圳整个大气污染防控历史我了解不多，但是就墨西哥的经验来讲，也确实看到大气污染是在不断下降的，这也是因为我们采取了有效的控制措施。
过去20年，墨西哥通过持续的空气质量提升措施有效地改善了空气质量，但仍有很多工作尚待完成。就世卫组织的指南而言，墨西哥城的臭氧及颗粒物污染仍然严重，主要污染来源为私家车及柴油车。政府制定了严格的措施，效仿欧美，要求新增车辆采用超低硫油，达到更高的清洁标准。对于现有道路柴油车辆，墨西哥执行自愿改善措施，如车辆所有者主动持续改善车况，则该车辆可在所有时间上路，否则，该车辆每周将有一个工作日不可上路。另准备推出新措施，通过远程流动监控排放量识别“高排放”车辆。
深圳是一个比较大的大都市，控制污染应与周边城市的联防联动。因为墨西哥也是这样的情况，在墨西哥城很多的污染来源是来自于周边城市。这需要不仅仅要和周边城市在短期做好协调，甚至在中长期方面都要做好协调，一个城市要持续改善空气质量，靠单打独斗是不可能完成任务的。
北京大学深圳研究生院教授 黄晓峰
对所有源排放做到网格化精细掌控
深圳的PM2.5年均浓度从2006年的60余微克/立方逐步降至2015年的30微克/立方米，降幅超过一半，在全国特大城市中率先实现了达标，取得了非常了不起的成绩。
我们从2008年起对深圳市PM2.5的成分和来源开始进行系统的研究，一直持续至今。从PM2.5成分研究数据上看，硫酸盐和元素碳的降幅 突出，分别是二氧化硫和机动车控制的直接效果，说明深圳市多年来对于燃煤/油电厂和机动车尾气的控制取得了 为显著的成效。实际上，深圳市的工业、扬尘、生物质燃烧等其他源的大气污染贡献也都有不同程度的显著下降，这既是污染控制措施不断加严收到的效果，也与深圳市产业结构的持续优化调整密切相关。
在PM2.5降至30微克/立方米以后，深圳未来的PM2.5控制工作可能会进入一个瓶颈期，挑战非常大。如何将高城市密度、高人口密度、高车辆密度、高经济密度地域的大气污染水平降下来是 难题，必须“精打细算”，PM2.5每1个微克/立方米的下降都将是十分不容易的。除了需要特别强有力的措施大幅度削减机动车排放水平外，比如柴油车的LNG燃料改造，对于所有源排放要做到网格化的精细掌控，对重点污染源需要联网进行实时在线监控。工业VOCs的减排和船舶排放的区域联防联控应当是重中之重。
能源基金会环境管理项目主管 赵立建
加大力度治理柴油车和船舶港口等污染
深圳市作为千万人口的大型城市，在经济保持高速增长的同时，对空气污染采取了积极有效的治理措施，现在已经达到PM2.5中国国家标准（年均值35微克每立方米），深圳的经验值得全国很多城市学习。同时，跟国外一些发达城市空气质量已经达到 卫生组织第二阶段（PM2.5 年均值25微克每立方米）或第三阶段空气质量标准（PM2.5年均值15微克每立方米）相比，深圳仍然需要继续努力。尤其是，在城市定位是要吸引高端创新和金融等行业的企业和人才的情况下，优质的空气质量十分重要。
深圳在控制煤炭污染方面（煤炭在能源结构中的比例较低，同时大部分煤炭都集中在电厂使用）以及重点工业点源污染控制方面已经走在 的前沿，但是在柴油车污染、非道路机械、船舶港口以及VOC治理方面跟 先进城市相比还有一定差距，需要加强相关治理措施。
