2013年02月08日
1月下旬到2月初，全国31个省份召开了两会。8个省份将“美丽”作为城镇规划和生态保护的目标写进政府工作报告。
两会期间，我国中东部地区遭遇雾霾天气，灰霾面积一度达到143万平方公里。根据法晚记者统计，全国各省两会中，有超过1/3的地方两会在重度污染的城市中召开。
北京、天津、石家庄、济南、郑州、武汉、西安、合肥、南京、沈阳、长春等城市在两会召开期间，均出现了空气质量重度污染的情况。
在“铺天盖地的雾霾”中，我国多地召开了由当地人大代表和政协委员参加的地方“两会”，大雾同样弥漫在这些代表委员们前往会场的路途上，迫使他们思考，如何建设美丽中国，如何处理日益严重的雾霾污染问题。
法晚记者根据媒体公开报道统计，在全国31个省份两会期间，有24个省份的两会代表提及空气质量，即近八成的地方两会关注了中东部地区出现的雾霾现象，以及该省的生态环境和空气质量。
统计
八成地方两会 关注雾霾现象
自十八大报告首次提出“美丽中国”发展目标之后，作为“美丽中国”的一部分，8个省份也将“美丽”作为城镇规划和生态保护的目标写进政府工作报告。
北京提出“建设天蓝、地绿、水净的美丽城市”，湖南也明确指出建设“美丽湖南”要天蓝、地绿、水净；浙江首次将“美丽浙江”写入政府工作报告，河南的报告里也第一次提出打造“美丽中原”；煤炭大省山西提出改善生态的“美丽山西”目标，宁夏也提出“美丽宁夏”，重庆提出“美丽重庆”目标，广西不仅提出“美丽广西”，还首次将“广西梦”写入报告。
法晚记者根据媒体公开报道统计，在全国31个省份两会期间，有24个省份的两会代表提及空气质量，即近八成的地方两会关注了中东部地区出现的雾霾现象，以及该省的生态环境和空气质量。特别是北京、江苏、山东、河北均把雾霾治理写入了政府工作报告。
首都北京，整个1月份仅有5天无霾，PM2.5监测值一度“爆表”，政府工作报告痛陈“改善空气质量任重道远”。同时，北京把“建设天蓝、地绿、水净的美丽城市”明确写入了今年的政府工作报告。未来北京将开展以大气为重点的污染治理，与其他省份携手预报并治理空气污染，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。
从2010年开始，“减少灰霾”已经连续4年写进南京市的政府工作报告，今年提出的是“切实减少灰霾污染”。
据山东人大代表介绍，山东一开始的讨论稿中对大气污染方面谈及不多,但是 终稿中不但加重了分量,还专门提到了要建立雾霾天气治理的长效机制。
河北省在今年的政府工作报告中表示，将按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。
雾霾区外代表 认为敲响了警钟
上海市一位领导干部在两会上感叹，“此次上海空气好，要感谢天气”。虽然在两会期间，上海的空气质量还算过得去，但代表们对于“雾霾”的担心并没有减少。在今年的上海两会上，有代表提出雾霾天气期间向户外人员和全体市民派送防范性药物或者一次性补贴，此建议得到了上海市环保局副局长吴启州的首肯。
在环保部网站上，记者能查到的在全国范围内空气质量较好的监测点是海南的三亚。在海南两会上，代表们仍然认为中东部的雾霾给海南的发展敲响了警钟，希望“海南要警醒，做全国生态标杆”。
“海口周边经济在发展，工厂在大规模地建设，工厂有的看起来非常环保，但是它们废水废气的排放、对空气的污染还是存在的，应该引起高度关注。”海南省人大代表冷明权郑重地说。
虽然不是灰霾的重灾区，广东省的部分地区也出现了雾霾。在广东省两会期间，省环境保护厅厅长李清透露，目前正在制定第二阶段的珠三角空气行动计划，在国家新的空气质量标准下，通过提高油品质量等措施，力争到2015年，初步控制珠三角PM2.5超标的态势。
据山西省政协委员、省气象局局长、党组书记杜顺义介绍，山西也是雾霾天气较严重的地区之一，此次两会期间因为天气的原因才“躲过一劫”。
防治
联合周边地区一起治霾
在两会代表议论的治理雾霾对策中，区域联动治理雾霾被多次提及，而珠江三角洲、京津冀地区、长江三角洲地区联合被多个省份两会代表提及。
来自中国环境与发展国际合作委员会的消息称，近年来，我国各城市的大气污染正逐渐从局部地区污染向区域污染演变，区域性高污染日益频繁。在东部的京津冀和长三角等区域，超标城市比例超过80%，且重污染发生体现出同步性。
北京提出要联合周边地区进行大气治理。“前不久出现的空气污染，华北地区的省份没有一个能独善其身的。治理空气污染需要有顶层的机构协调，参照奥运会期间环保部和北京市联合成立指挥部的模式统一治理空气。”北京市政协委员安建军说。
广东环境保护厅厅长李清在广东两会上表示，广东正在制定第二个阶段的珠三角空气行动计划，采取联合行动，提出六大任务、六大工程和六大管控措施，力争到2015年珠三角PM2.5和臭氧污染的态势得到初步控制，到2020年珠三角的空气质量明显改善。
“三分之一靠天，三分之一靠自己，三分之一靠周边，这就是北京空气污染来源的现状。”16日，中国科学院大气物理研究所研究员王跃思在接受《第一财经日报》采访时说。
王跃思所做的研究显示，北京PM2.5大约30%~40%来自原始排放，20%~30%来自大气中的光化学转化，30%~40%来自于区域的协同“贡献”。
“北京市虽然能努力降低自身大气污染物的排放，却无法解决周边污染物排放与传输。”王跃思说，治理空气污染单靠一个地方政府努力，难以达到新标准，区域联防联控是解决PM2.5问题的前提。
改善空气质量是一个长期过程
专家对污染物成分分析后认为，席卷我国中东部地区的强霾污染物化学组成，是英国伦敦1952年烟雾事件和上世纪40至50年代美国洛杉矶光化学烟雾事件污染物的混合体，并叠加了我国特色的沙尘气溶胶，是人为粗放式排放和自然生态被破坏的直接后果。
摘掉雾都的帽子，伦敦花了50年的时间。而治理中国各省份的雾霾需要花多长时间？这是各地方两会代表普遍讨论的话题。
“这个局面的改善是一个比较漫长的过程，特别对于大范围的雾霾，想人工影响是非常困难的。只能依靠大风或一些明显的雨雪天气来降低雾霾的浓度或者把雾霾吹散。”一些代表认为。
尽管节能减排、防治污染等众多举措可以有效降低空气中的主要污染物，但专家表示，改善空气质量是一个长期的过程，现在的雾霾天气无法通过短暂的人为干涉来治理，建议居民采取一些防护措施来保障个人健康。
呼吁
各地两会代表 应给空气质量立法
在去年河北省的地方“两会”上，一份《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》就被列为这个省政协会议的“一号提案”。
农工民主党上海市委拟提交《关于加强在用机动车污染控制，创建环保维护站的建议》，建议创建环保维护站强制监测机动车，变目前的“静态管理”为“动态管理”。新疆政协委员建议高危污染企业应购买强制责任险。
“应对雾霾需立法，有必要出台 空气清洁法 ，明确政府、企业、个人在空气治污中的责任。”山西政协委员代表表示。还有委员建议，解决大气污染根本途径是发展绿色经济，不能仅看天气的“脸色”，需要人人行动起来，为减少污染做贡献，蓝天才会更蓝。
1月19日，北京市法制办就曾发布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》公开征求意见，违法污染者拟 高罚100万元，大气重污染，车辆或限行。
29日上午，新浪微博上拥有上千万粉丝的北京市人大代表潘石屹呼吁尽快出台《空气清洁法案》，并发起了相关投票，不久即有近3万人参加了投票，超过98.8%的网民支持立法。
2011年的雾霾促进了《环境空气质量标准》的修改中加入PM2.5相关内容；2013年初的雾霾更严重，《大气污染防治法》能否顺应时势再次修订，防治雾霾、PM2.5能否顺应民意入法，值得期待。(来源：法制晚报）
