2013年03月04日
上海市环保局长张全：区域联防才能有效治污
到北京的第一天晚上，张全就没有睡好。“昨天晚上睡得太晚，整理这份议案整理了很长时间。”张全说。
代表抵京的头两天，北京的天气一直不错，蓝蓝的天撒下干净的阳光。“但过两天很可能再来一场雾霾，”张全说，“中国的《大气污染防治法》已经有了，但我们的大气污染防治，到现在这个阶段，应该有更多符合时代要求的内容。”
他的这份《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快〈大气法〉修订的议案》，就是希望寻求在国家层面上，对防治雾霾天进行立法。
“按照目前的环境管理体制，地方人民政府和环保部门只对所辖区域范围内的环境质量负责。由于大气污染具有流动性强、流动的范围大等特点，只靠某一省市或者某一地区的努力是不够的，不能有效防治大气污染。需要区域内的各省市、各地区协同合作，采取联防联控措施，才能达到较好的污染防治效果。”张全说。
而目前，在大气污染防治方面，虽然国家有《大气污染防治法》，各相关省市也都有各自关于大气污染防治的地方性法规。但张全认为，现行的大气污染防治法律、法规是按照行政区划管理的制度，没有关于区域大气污染防治的规定。此外，PM2.5的重要污染源，机动车废气排放管理问题，相关法律法规也不尽完善，存在超标不能处罚，异地注册车辆难以管理等问题。
他举了一个很浅显的例子:“我这里建一个工厂，排放都是达标的，这没问题。你那里又建一个工厂，排放同样达标，这也没问题。但问题是那么多达标的厂都建起来了，全国的排放总量肯定有问题。”所以，他认为，强调源头治理，一定要全国一盘棋，通盘考虑。
建议成立跨部门防治管委会
为有效应对灰霾天气，张全建议，尽快启动《大气污染防治法》的修订工作，并增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制、机制，补充完善机动车管理的相关制度。
“首先可以考虑建立一个跨部门机构，”张全说，“由国务院成立区域大气污染防治管理委员会，管理委员会由国家发改委、环境保护部、工信部等国家部委以及相关省市人民政府组成。管理委员会负责制订政策，对区域大气管理的重大事项和政策做出决议和决定。具体的管理事务和环境质量仍由地方人民政府负责。但区域大气污染防治管理机构应当负责协调建立区域统一的大气污染防治政策，协调解决跨省市行政区域大气污染纠纷，组织审核和督促检查各省市人民政府空气质量达标规划制定和落实情况。”
此外，他还建议在法规中明确，各地在发展经济时，必须统筹考虑区域的资源环境承载能力。国家层面，应当建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系，根据区域的环境容量，确定各地区的能源消耗总量、产业功能定位、机动车总量等刚性指标。“要将这些指标纳入对各地政府考核的指标体系。”张全说。
同样应在立法中明确的，还有建立区域灰霾污染的预警和应急机制，以及建立污染事故的应急联动机制。“还要完善机动车污染防治制度。我认为，当前机动车污染防治制度建设的重点:一是提高标准，特别是油品质量标准和载重车的排放标准，切实控制污染排放总量。二是在强化机动车年检的同时，解决超标车辆上路行驶无法处罚的问题。三是完善区域间机动车的信息共享机制，实现对异地注册超标车辆的联惩联治。四是在完善公共交通的同时，强化政策引导，切实控制机动车总量。”张全说。
“空气质量的保证，应该是政府的责任，”张全说，“但是政府履行责任的时候也需要依法行政，因此非常有必要通过立法，形成全国性防治雾霾的体制。政府再积极推行，形成一套行之有效的机制。”
［代表委员议环境］
“美丽中国”三大天敌:重结构、松管理、轻处罚
四分之一国土持续雾霾、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……空气、水、土壤，人类赖以生存的三大要素，正在中国遭遇严重污染。渐成灾难的立体污染中，谁能独善其身？环境问题已成代表委员的关注焦点。
“何不做个黑色GDP排行”
全国多次严重雾霾受影响人口达6亿；九成地下水遭受污染；华南部分城市50％耕地遭受重金属污染……不少代表委员对此忧心忡忡:“这样发展下去， 终挣来的钱全在为医药‘买单’”！
“我们享受到经济高速发展给生活带来的便捷，也承受粗放型增长方式所积累出来的阵痛。”全国政协委员、环保部副部长吴晓青说。
污染 重的50个城市之中，7个位于中国，有的长期占据这份“榜单”。全国人大代表、海南大学校长李建保提出，何不做个黑色GDP排行榜，让这些污染大户能时刻警醒？
相比污染，罚款不值一提
环保局长被网民高价“悬赏”下河游泳的现象，受到即将参加两会的代表委员的高度关注。“这些污水河根本不适合游泳，极具讽刺意味的背后，是民众对生存环境的强烈不满。”全国政协委员王书平一针见血。
环境恶化，生存威胁，以往经济发展模式难以为继，一些海外媒体评价，这样的快速GDP增长是“有毒的增长”。
事实不容回避。淮河流域1500多个小造纸厂曾让1.2亿人喝不上干净水。要恢复淮河本来面貌，成本超过造纸厂创造GDP的数万倍！
山清水秀不再，到底谁是“带毒GDP”的背后推手？
在曾任环保部主管污染防治和减排的副部长张力军委员看来，环境保护 大的压力来自地方政府盲目追求GDP的冲动。
不惜“血本”，“上大项目、大上项目”，成为一些地方的经济支撑。如果这些项目是高污染、高耗能行业，环保压力将更大。
“不让项目‘上马’，我就‘下马’了。”一些基层环保局长有难言的苦衷。
很多时候，政府官员今天决定上项目，明天就要求做，根本没机会搞环评。”中科院生态环境研究中心研究员王如松代表说。
“重”结构、“松”管理、“轻”处罚，是“美丽中国”的三大天敌。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲认为，守法成本高，违法成本低，对比环境损失，罚款不值一提。
震惊中外的松花江污染事件，100万元人民币罚单的开出，时间跨越了整整一年。
一些企业飘红的业绩背后，染黑的是良心。全国政协委员、山西大学副校长刘滇生疾呼，环保立法执法不硬，怎能对污染企业形成震慑力？（新民网）
