2013年04月15日
去冬今春以来，持续的雾霾天气笼罩着古城西安，今年前三个月，西安市空气质量优良天数只有5天，让市民对雾霾有了更加深刻的体会。为了还市民蓝天，西安市政府打响了“治污减霾”的民生“战役”。
西安市作为省会中心城市，正在向国际化大都市迈进，随着经济社会的快速发展，城镇化进程的快速推进，人口数量的不断增加，西安市机动车保有量迅猛增长，机动车尾气已成为大气首要污染源。日前，西安市法学会举办第九届法学研究学术沙龙，各类专家学者共同为西安大气污染防治出谋划策。
机动车尾气已成头号污染源
2012年底西安市机动车保有量已突破160万辆，较上年度增长25.78万辆。“十一五”以来，西安市机动车保有量呈快速增长趋势，连续4年，每年新增车辆超过20万辆。
说起西安市机动车现状，西安市交警支队车管所车管科副科长杜韧是忧心忡忡，“如今，不到四年西安市机动车就能增长100万辆，如不采取切实可行的办法，这无论对治霾还是缓堵都是巨大的挑战，再快的城市道路建设也赶不上汽车增长的速度。”
与机动车快速增长成正比的是机动车尾气对大气污染“贡献率”的大幅增加。西安市政府法制办法规处处长王安军说：“目前比较权威的统计是，西安市大气污染机动车尾气占到30%，扬尘和工业污染各占25%。”尾气污染已成为大气污染的头等污染源，而且随着机动车快速增长还在增加。
“2012年，机动车尾气4项主要污染物（一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物）总量达到29.57万吨！”西安市机动车排气监督检测中心副调研员李戈莹说，机动车污染排放问题比较突出，特别是道路两侧近地层面空气中主要污染物呈逐年加重趋势，2010年至去年，西安一氧化碳等三项污染物的浓度，以平均每年10%以上速度攀升，污染范围已从二环内区域扩散到三环。
机动车排放的污染物多达上百种，其中PM2.5是形成雾霾天气的主要因素之一，对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。西安市环保局大气处公布的环境统计数据显示：今年前三月，西安优良天气为5天，优良率5.8%。重度污染、严重污染44天，占总天数51.2%。污染的81天里，PM2.5平均浓度超标4.1倍，PM10超标3.3倍。1、2月份，西安在环保部监测的74个重点城市空气质量排名中分别是倒数12、倒数第4。
限制机动车发展势在必行
机动车迅猛发展，不仅污染环境，而且导致拥堵难行。早在2007年8月，北京就开始实施机动车尾号限行措施。为了限制机动车发展，上海实行拍卖号牌。尽管这些措施争议很大，此后，南昌、长春、兰州、贵阳、杭州、成都等城市先后实施尾号限行，而西安至今还没有限行或限牌的举措。杜韧说，按目前速度，用不了几年西安机动车就会突破250万辆，但觉得限行车主会有意见。
西北政法大学行政法学院副教授彭涛认为，按照物权法，政府对机动车限行是违法的，因为“按照物权法，公民买车后对车有充分的使用权，限行后，一半时间开不了，财产使用权就减损了一半。”彭涛说，这种情况在国外称为管制性征收，可能引发政府赔偿或者补偿。
治理环境是否就意味着民众一定要付出牺牲？西北政法大学环境资源法学博士黄政说，环境要立法治理，但是应以“不降低生活质量、不增加民众负担”为准绳，凡事要多为老百姓想想。
既然限行在法理上行不通，与会多数专家、学者均表示希望限牌。“西安作为相对不发达地区，这些年经济有了较大发展，老百姓也得到一些实惠，买车人数大幅增加，一刀切限制挂牌可能会引起群众不满。”
车辆发展过快的问题亟待解决，限行、限牌应从政府公务用车做起。西安交大法学院教授胡德胜疾呼，“现在当务之急是限制一家买几辆车，可出台规定一家只能购买一辆车。”专家们表示，可像限房一样对家庭买车做出限制，“一家已经买了多辆车的，就多占用了公共资源，制造了更多的污染，就应该交税。”l来源：陕西日报
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